到2017年，上海的重污染天气将大幅减少，空气质量明显改善，预期PM2.5年均浓度将比2012年下降约五分之一。

　　前天，《上海市清洁空气行动计划(2013-2017)》(以下简称“五年计划”)发布，从能源、产业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域明确了187项任务措施，为市民勾勒出近五年申城空气质量的“蓝图”。

　　这份计划将为我们带来怎样的改变?市环保局等相关部门负责人接受本报专访。

　　摆脱传统“恋煤情结”

　　“受北方南下弱冷空气影响，加之市内扩散条件不利，10月11日，上海空气质量等级为中度污染，终结了此前连续26天保持优良水平的纪录。其中，罪魁祸首就是PM2.5。“上海发布”公布的数据显示，当天上午7时，全市PM2.5平均浓度就已达136.2微克/立方米。

　　清洁空气行动计划对各行业有何影响?

　　高浓度的PM2.5不时“光顾”申城，除了气象诱因外，主要原因还是污染源的排放。市环保局指出，上海年燃煤量约为6000多万吨，其中一半左右用于发电，还有5%为分散燃煤，被一些中小型厂区和企业用于内部的供热供汽。这些分散燃煤的用量虽然仅相当于全市发电用煤的十分之一，但产生的污染排放量却几乎和电厂相抗衡。部分废气处理技术较低的锅炉燃烧煤后，将没有处理干净的烟尘直接排到空中，形成了一次颗粒和硫酸盐、硝酸盐等二次颗粒，推高了大气中PM2.5的浓度。

　　还申城一片洁净，五年计划此次要拿分散燃煤“开刀”，规定到2015年，上海将完成2500余台燃煤(重油)等高污染燃料的锅炉和300余台窑炉的清洁能源替代或调整关停，基本取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤设施，实现削减分散燃煤285万吨，减排二氧化硫3.5万吨、氮氧化物2万吨的目标。 2017年，全市将完成热电联产机组和集中供热锅炉的天然气改造，从而彻底杜绝分散燃煤。

　　作为空气颗粒物的生产“大户”，燃煤的使用也受到了五年计划的严格限制，确保上海在2017年实现煤炭消费总量负增长，摆脱“恋煤情结”。五年计划明确，未来除煤炭等量替代发电项目以外的燃煤、用煤设施，将不得新建，燃烧重油、渣油、可燃废物和直接燃用生物质的锅炉和窑炉也会被挡在可新建名单之外。更清洁的天然气、风能、太阳能等能源和外来电力从而被委以重任，据市发改委透露，近五年内，本市将积极落实西南水电、皖电等外来电力，努力增加进口LNG和西气等气源供应，提高一次能源消费中外来电和天然气的比例。

　　高污染能源的取缔，直接断了落后产业的“粮草”，以此为契机，上海将进一步抬高高污染行业的准入门槛，以此倒逼相关产业加速调整。根据五年计划，本市将制定严于国家要求的产业准入名录，禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，严格控制石化、化工、劳动密集型一般制造业新增产能等项目。一些重点区域，尤其是外环线以内、郊区城区及新城、大型居住区、虹桥商务区及其拓展区、饮用水水源保护区、崇明生态岛等区域内，一批大气重污染企业将加速调整关闭。据悉，大气重污染企业全部要在2017年前推进清洁生产，五年内约2000家相关企业将直面该方面的考核。

　　一系列调结构措施下，预计到2015年，全市钢铁、石化、有色、建材行业占工业总产值的比例就将压缩至18%左右，电镀、热处理、锻造、铸造等加工工艺生产点总量也将明显减少。市经信委表示，整个计划实施的五年内，全市预计有2500项工业企业项目将经历结构调整的“阵”，从而还给申城更多的蓝天白云。

　　衣食住行皆息息相关

　　一个城市的清洁空气行动计划，如果不能让普通市民有“体感”，就成了监管部门自己“晒”目标。市环保局相关负责人表示，此次公布的五年计划中，围绕老百姓的“衣食住行”做足了工夫。

　　饮食方面，五年计划“盯”上了餐饮油烟。环保专家指出，上海餐饮服务行业每年对上海大气污染的贡献率约为5%。计划要求2017年底，城市化地区餐饮服务场所要全部安装高效油烟净化装置。至于居民家中，则将推广使用净化型家用抽油烟机。

　　每年秋收后，农村地区集中焚烧秸秆是致使PM2.5飙升的“元凶”之一。对此，五年计划要求加强秸秆的综合利用，到2015年，上海将累计完成600万亩次秸秆机械化还田，农田秸秆综合利用率达90%以上;到2017年，农田秸秆综合利用率再提高两个百分点。

　　针对道路扬尘污染，五年计划分三步走：明年保证每天至少用机械清扫一次城市快速路和高速公路路面;　后年，中心城区75%和郊区县45%的道路确保覆盖冲洗;到2017年，这两种区域的道路冲洗率再分别提升3个百分点。建筑工地方面，上海将全面推进工程颗粒物在线监控系统建设，未来4年内，这套系统将逐步推广到中心城区、郊区城区和新城、迪斯尼区域、临港新城等集中开发地区。同时，全市将在2018年之前，新增城市绿地4600公顷和立体绿化150公顷，筑起城市“绿肺”。

　　要说老百姓衣食住行对空气污染的贡献度，交通的废气排放属“老大”，环保部门的调查显示，上海机动车产生的废气等污染物排放对城市中PM2.5的贡献率达到25%左右。因此，市交港局提醒车主“悠着点”，近两年将不断有车辆控制措施出台：今年年底前，轻型汽油车新车将实施国Ⅴ排放标准;明年7月起，禁止无绿标车辆在外环线及以内区域行驶;　到2015年，柴油车和重型汽油车也将实施新车国Ⅴ标准，全市剩余18万辆黄标车将悉数淘汰。

　　挡住高污染、高排放机动车的上路步伐，目的是鼓励市民选择公共交通出行。据介绍，到2015年，上海轨道交通运营线路总长将达 600公里左右，全市公共交通出行比重将达到36%以上，明年开始，全市每年更新的公交车中，将有60%以上使用新能源和清洁燃料。今年起3年内，全市还将力争鼓励2万名市民购买新能源汽车。

　　碳排放的大户不止汽车，市环保局指出，从前被“忽视”的海运和空运交通此次也纳入了五年计划。先前船舶靠岸“待机”时仍使用锅炉发电的做法将被逐步舍弃，上海正在考虑提供生产过程相对更清洁的“岸电”给船舶使用，尽量减少码头的空气污染源，吴淞国际邮轮码头、洋山冠东集装箱码头等都将试点这种岸基供电。机场方面也会有类似地面辅助电源的试点，供推进航空器使用。

　　多举措保障“掷地有声”

　　五年计划是全市首次以专项行动计划的方式推进大气污染防治工作，如何确保“掷地有声”?市环保局相关负责人坦言，任重道远。

　　首先，全市将前所未有地加大在治理空气上投入。据透露，五年计划期间，上海每年环保投入占GDP的比例将保持在3%以上，各地实践证明，当一座城市年环保投入占GDP的比例超过2%时，能够取得比较理想的效果。

　　据介绍，相关投入将重点支持污染企业的结构调整以及重点行业和企业带头开展的治理示范项目，并用于保障大气污染监测监管能力的建设和执法监督。为深化节能环保投融资体制改革，本市还将鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。

　　其次，五年计划在环境治理上将充分利用经济杠杆。一方面，坚持“谁污染、谁负责，多排放、多负担”的原则，对偷排偷放、屡查屡犯等违法者，将依法责令其停产整治，按最高限予以重罚。五年计划期间，上海或将提高排污收费标准，将挥发性有机物等也纳入排污费征收范围。另一方面，能效、排污强度达到更高标准的先进企业则可以获得鼓励和表彰，区别于能耗高、排污强度大的企业，享受相对优惠的电价、气价和水价。

　　第三，复杂的大气治理问题离不开科技的支撑。五年计划中，2014年底前建成的重污染天气监测预警系统，将使空气污染和霾的预警预报及分析能力提升一个档次，可监测的污染物除了PM10、 PM2.5，还将包括挥发性有机物和重金属。为让空气质量监测数据更贴近市民的生活，上海还将完成50余个空气质量监测站点的建设，从而开发出环境空气质量分区日报系统，使市民可及时获悉更接近自己位置的空气质量状况，而不是像现在这样只能参考全市10个空气质量监控点测出的数据。此外，一个道路机动车污染实时监测监控网络正在建设，未来，如出现高污染路段，驾驶员或许可能提前获悉从而选择绕行。

　　环保部门表示，五年计划仅是拉开了上海专项治理大气污染的序幕，下一步将添加更多“准绳”保证计划的贯彻执行。记者从市环保局获悉，地方法规《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉》今年正在修订，将在明年出台。与此同时，锅炉大气污染物排放标准、上海地方大气污染物综合排放标准等近20项严于国家的地方标准和技术规范正在紧锣密鼓地修订和制定中，将为上海的清洁空气行动保驾护航。记者　陈玺撼　实习生　万乐淳